各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

应急广播系统是国家公共服务体系的重要组成部分，是国家应急体系和防灾减灾体系的重要组成部分。 为加快全省应急广播体系建设，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：

一、工作目标

（一）建立全省应急广播体系。 统筹利用广播电视资源。 到2025年底，完成省、地、县三级应急广播平台建设。 20多个自然村应急广播将积极释放终端全覆盖，实现全省应急广播系统运行和一体化管理。 ，并与国家应急广播平台有效对接，更好地服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。

（二）实现应急广播综合利用。 整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门的防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门的地质灾害防治宣传，水利部门的水旱预警发布和宣传，地震预警地震部门的预警发布和宣传，气象部门的天气预报和预警和宣传，林业和草原防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门的宣传，消防部门的火灾预警和消防安全宣传，卫生部门公共卫生安全宣传、健康教育和预防疾病及治疗知识的普及和宣传、市场监管部门食品安全宣传、司法部门普法宣传、舆论引导广播电视部门“三农”政策宣传、乡村振兴部门政策宣传、农村村务党务信息公开等。信息资源共享进程，建立健全应急信息发布机制，深化和拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播系统的综合利用。

二、基本原则

坚持统一规划。 按照国家应急广播系统总体规划和技术标准，制定应急广播系统建设规划、方案、制度和方案公共广播系统，确保应急广播系统规范建设、规范运行。

坚持分级建设。 依托广播电视各类传输覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，省、地、县三级负责本级应急广播系统建设。

坚持安全可靠。 加强网络安全和信号传输覆盖保障，完善内容审核机制和安全播出机制，确保应急广播技术系统安全运行，确保覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

坚持资源整合。 充分利用现有广播电视传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避免重复建设和资源浪费。

坚持平战结合。 按照平时服务和战时应急响应的需要，提供应急广播、理论宣传、政策宣传、舆论引导、政府信息发布等服务。

三、主要任务

（一）加快平台建设。 按照分级建设原则，开展省、地、县三级应急广播平台建设，综合利用专线、政务外网等多种传输网络，实现与国家应急广播平台的垂直对接并与行业预警信息发布系统横向对接。 各级应急转播平台应具备制播、调度管控、效果评估等功能。 主要负责本地区应急广播信息的制作和播出，接收有关部门和上下级应急广播平台的应急信息，并通过传输覆盖网络进行广播。 及时评价效果。 省市级应急转播平台原则上建在同级广播电视行政部门，县级应急转播平台原则上建在县级媒体中心。 民族地区应急广播平台应具备多语种制作和播出能力。

（二）终端综合部署。 扩大应急广播主动发布终端覆盖范围，实现20多个自然村全覆盖，并延伸到扶贫安置、防灾避险、移民安置等集中安置点。 采用部署对接适配器等方式，实现商场、校园、医院、机场、汽（动）站、地铁站、热点等人员密集区域的公共广播系统与应急广播系统的对接。斑点。 统筹利用户外大屏幕等公共设施资源，在广场、社区、重要经济目标和邻近地区、救灾避难场所等重点区域播报应急广播信息。 公共设施不足时，应利用应急广播终端主动发布补充点。 探索推广具有紧急唤醒功能的有线和无线家庭终端，以及手机等移动终端的紧急广播信息呈现。 紧急广播主动发布终端应具有被紧急广播消息唤醒、激活、控制和广播的功能，并支持不少于两种信号接收方式。 每个行政村至少配备一台不间断供电的应急广播主动发布终端。

（三）建设传输覆盖网络。 以有线和无线广播电视传输通道为基础，辅以新媒体和4G、5G等通信技术，构建覆盖传统媒体和新媒体终端的快速响应、可靠传输、互为备份的应急广播传输覆盖网络. 充分考虑广播电视传输渠道现状，结合区域特点和应急信息发布要求，选择有效的传输覆盖方式，确保应急广播主动发布终端应急广播信号覆盖，逐步实现广电覆盖。无线发射站和有线数字电视家庭用户可以在开机状态下接收紧急广播信号。 探索建设基于卫星、无线、有线等方式的快速传输通道，促进应急信息快速传输。

（四）加强交流分享。 加快实现应急广播系统与行业预警信息发布系统的互联互通，对接公共广播、公共显示屏等区域广播设施，加强部门协作，完善应急信息交换共享机制，畅通信息发布渠道渠道，及时发布发布相关突发事件预警信息和社会治理信息。 实现省、地、县级应急广播平台与应急预警信息发布系统、相关行业预警信息发布系统的对接，通过全省应急广播系统及时有效发布预警信息。 探索监测预警系统与应急广播系统之间传输链路和终端设备的共享，促进终端发布。 加强县级应急广播系统与县级融媒体中心的系统资源共享和信息内容互通，将主流舆论宣传融入日常信息服务和应急服务中，将应急广播平台播出的内容通过县级财经媒体。 各级应急广播平台应当预留与相关行业预警信息发布系统的连接接口。

（五）加强日常宣传。 建设应急广播内容共享平台，整合有关部门、广电、网络视听媒体资源，建设应急宣传和应急科普节目库，丰富日常宣传内容供给。 用群众喜闻乐见的通俗语言和形式，深入开展理论宣传和政策宣传，让党和政府的声音更好地传到千家万户。 紧密结合我省边疆地区特点，因地制宜开展应急广播等日常宣传公共广播系统，培养各族群众收听应急广播的习惯，有利于提高公众防灾减灾意识和自我救助意识。救助互助能力，推动创新乡村治理方式，提升乡村社会文明程度。促进各族人民心心相印，筑牢全民参与的边境安全稳定屏障。

四、保障机制

（一）加强组织领导。 各级政府负责本级应急广播系统建设，统筹做好应急广播系统的建设、管理、使用和整合工作。 各级广播电视部门是应急广播体系建设的实施主体。 会同应急管理部门成立应急广播建设领导小组，负责协调推进工程项目建设，加强应急广播系统的使用管理和宣传管理。 应急管理部门负责推进应急广播在应急管理领域的应用。 公安、自然资源、生态环境、水利、住房城乡建设、卫生健康、林业草原、气象、地震、消防救援等部门要主动出击，早日开展行业对接工作预警信息发布系统和应急广播系统，参与建立应急信息发布机制，做好行业应急信息发布、应急知识普及、政策法规宣传等工作。教育部门要推动对接在紧急广播系统和校园广播系统之间。 电力企业要保障应急广播平台和室外终端的供电，加强紧急情况下应急广播系统的供电保障。 根据本级政府部署，其他政府部门按照服务政策宣传、服务应急管理、服务社会治理、服务基层的要求，推进应急广播系统综合利用。

（二）加强资金保障。 各级财政部门按照分级建设的原则，统筹资金积极支持应急广播系统建设和运维，及时拨付上级财政补助资金，不得占用、保留或挪用。 省财政采取以奖代补的方式，推动未享受中央财政补贴的县、市、区自筹资金建设应急广播系统。 鼓励社会力量参与应急广播建设。 行业预警信息发布系统对接改造，由各级行业主管部门自筹资金解决，通过应急广播等方式为日常宣传服务活动提供必要资金。

（三）规范建设实施。 各级出台《应急广播系统总体技术规范》、《应急广播平台工程建设技术规范》等一系列技术标准和建设标准，科学制定技术方案和建设方案，规范实施工程建设和标准化的方式。 严格执行项目法人制度、招投标制度、项目监理制度和合同管理制度，对应急广播系统项目实施全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统的衔接化、系统化。 国家级、县级应急广播系统技术方案和省级建设方案评审、应急广播系统设备和平台系统第三方技术检测，由省广电局负责实施相关工作。 各州、市、县、区相关规划省审通过前，一律不得实施项目建设。

（四）建立长效机制。 各地要建立广播电视部门建设运维，多部门共享的应急转播协作联系机制。 定期开展应急广播应用咨询研判、信息需求分析收集、宣传效果评估等工作，确保应急广播系统高效运行。 坚持建、管、用、融并举，按照广播电视宣传管理和安全播出管理的有关要求，建立健全管理制度，确保应急转播系统安全运行。 加强应急广播终端管理队伍建设，开展操作技能培训，确保应急广播系统规范运行。 加强检修队伍建设，确保应急广播系统正常运行。 建立考核实施机制，明确应急广播系统建设的目标任务、完成时间、使用效果、管理要求等，确保建好、管好、用好。

（五）加强绩效管理。 各级财政部门要指导广播电视部门对上级补贴资金实施绩效管理，确保资金使用合理、安全、有效。 各级财政、广电部门要对上级财政补贴项目实施情况和资金使用情况进行全程监督，加强预算执行动态监控。 建立预算安排与项目建设进度挂钩机制，对不能按期完工的资金，按规定及时收回，并追究相关单位和人员责任。 项目建成后，要及时组织验收并开展绩效评价工作，加强基金绩效评价结果的应用。

云南省人民政府办公厅

2022 年 1 月 21 日

（此作品公开发表）

作为行业内智能化消防应急照明及疏散指示系统品牌企业之一，亿光消防经过18年的发展，在智能化疏散系统领域一直走在行业前列。 -2018新标准的出现，进一步印证了亿光原有布局该领域的先见之明。

亿光智能疏散系统解决了传统消防应急灯的致命缺陷。 传统的消防应急标志灯在应用中，可能存在以下问题：

1、传统的应急标志灯只能指示一个固定的逃生方向，但当危险情况发生时，就可能在指示的前方发生火灾。

2. 当发生危险情况时，指示的方向可能是烟雾扩散的方向。

3、消防应急灯平时没有及时保养，发生危机时可能无法启动。

4. 疏散时，人们可能会惊慌地看不到疏散指示的方向。

对此，亿光董事长张凯振先生认为，传统的消防应急标志灯只指示一个逃生方向。 由于火灾发生地点的不确定性，传统的火灾应急标志灯可能会将正在逃生的人员指向火灾发生的地方。 ，或指向烟雾蔓延的方向，可能会造成更大的人员伤亡。 此外，由于传统消防应急照明无法进行实时智能维护管理，当危机情况发生时智能应急灯，消防应急照明可能会失灵，无法起到应急指示的作用。 尤其是在面临恐怖袭击时，无法帮助人群疏散逃离危险区域。

智能疏散系统，应势而生

为了解决传统消防灯应用粗糙的问题，智能疏散系统应运而生。 智能疏散指示系统是消防行业向智慧城市建设的数字化转型，为消防行业发展带来全新的解决方案。 它采用智能网络技术，将建筑物内所有消防应急标志灯、消防应急灯、消防应急地埋灯等应急灯组成智能网络系统。 当发生火灾等紧急情况时，可根据火灾发生位置、烟雾蔓延方向、风向、安全门开启情况，智能指示建筑物内不同位置人员的最佳逃生路线，从而最大程度避免死亡，降低死亡风险。 它是世界上最先进的公共建筑区域紧急逃生指示系统。

此外，智能疏散系统脱胎于传统的应急疏散系统智能应急灯，在未来的市场上无疑更具竞争力。 亿光智能疏散系统可以利用物联网云平台对整个系统进行远程监控和操作。 当系统出现故障时，可远程进行故障排除，及时解决问题，实现系统正常运行，节省人力和成本。