每天早上7点30分左右，从机场南到体育西路的地铁3号线在白云区同和地铁站停靠。不到一分钟，所有的车厢都挤满了通勤者。白云区拥有236万人口，社会治安形势一直错综复杂。

在过去的4年里，白云区的报警数量持续下降，社会治安有所改善。关键是要抓住“人”这个靶心，实现流动人口“数清、形势明、可控”。要达到这样的效果，电子门禁系统是必不可少的。

近日，南方日报记者走访了白云区多个乡镇安装电子门禁背后的故事，探讨白云区社会治理能力现代化的逻辑。

转型

外来人口信息登记向信息化迈进

实现国外人口信息“数据清晰、形势清晰”，关系到社会保障水平的提高。

由于绝大多数流动人口居住在出租屋，多年前，在公安部门的指导下，流动人口信息的登记是由出租屋的房东协助完成的。人工登记的信息包括外国人身份证件、工作地点、租房地址、联系方式和婚姻状况。

但是，简单的手动注册是有问题的。假身份证无法辨认，有的甚至盗用他人身份证进行登记。此外，房东无法做到100%入住登记，导致漏报、错报、不报。这种现象比较普遍。

自1997年起，白云区石井街道马岗村实行人工登记。在马岗村保安队工作了20多年的梁家雄对此深有体会。由于房东无法承担这项重任，保安队必须上门检查登记。

马岗村地理位置优越，周边有六七个批发市场和货运市场，是外国人来广州的第一站。户籍人口和流动人口严重倒挂。

梁家雄还记得，为了加快房屋登记，几名保安组队每晚到屋里“工作”，收租客的身份证下楼复印，然后在注册后返回。主人忘记了自己在哪个房间。”

自 2003 年以来，马岗村购买了两台便携式复印机。上门登记时，先领取身份证并当场复印登记。梁家雄和队员每晚都要爬楼梯。虽然很辛苦，但是速度提升了很多。

“复印很先进，但是这种工作方式很落后。”梁家雄感慨道。马岗村共有出租房屋426套，常年约有1.2万外籍人士居住。保安人员至少需要3个月的时间才能“地毯式”注册。 3个月后重新注册时，发现很多租户都变了。

白云区出租房屋管理压力较大，城中村数量全市最多，共有1个3.4万个出租房屋，共12个3. 18万套，户籍人口94.3万人，流动人口约236万人，还在逐年小幅增长。

有关数据显示，每年在广州抓获的犯罪嫌疑人中，有85%以上是在出租屋安家的； 85%以上的制假售假、无照经营等违法犯罪行为发生在出租屋。由于流动人口登记信息缺失，情况不明，白云区社会保障压力难以消除。

攻克阵痛后，白云区社会治理重在对“人”的管理，只有把“人”查清，才能做到精准服务和管理。

2011年，白云区新市街派出所开始探索门禁管理，试图扭转人口信息登记的“被动”方式。

新市街派出所副所长张振平告诉记者，出租屋门禁系统的灵感来自“旅游式”门禁：即每栋出租楼都被视为“酒店”，每个出租屋房子被视为“房间”，租户应作为“客户”门禁控制，派出所专门委托的便捷服务点就是“前台”。每栋出租楼的门上都安装了门禁锁，钥匙分配权由服务点提供。

要拿到钥匙，租户必须拿着租赁合同到“前台”登记，并输入身份信息。每个身份信息只能申请一个电子钥匙。没有电子钥匙是进不了门的。

这种思路的转变是“一石三鸟”。首先，人口信息登记由被动变为主动，由“跑腿”变为“少跑腿”。其次，电子钥匙必须与真实身份信息相关联，水里钓鱼者的生存空间被挤压；第三，门禁锁更安全，入室盗窃等违法行为大大减少。

2012年底，“吃螃蟹第一人”的新市街70%的出租楼房都安装了电子门禁。今年全街入室盗窃案同比下降55.9%，仅小岗小区就下降60.5%。

跑进

电子门禁系统历经50多次升级

门锁正常工作，门禁系统是成功的一半。

从2011年开始，新世纪街派出所开始在市场上寻找高可靠性、低故障率的门禁锁。派出所民警从广州、深圳、中山等地收集了很多门禁锁。

经过对比研究，先在警局试用，再推广。

由于城中村的特殊环境，潮湿的空气和不稳定的电压考验着门禁锁的安全性。

门禁锁供应商一、生产的门禁锁在进入城中村后不久就遇到了“不可接受”的电压。许多城中村消耗大量电力，导致电压不稳定。有时电压下降到 140 伏，门禁锁“有故障”。

公司总经理林先生告诉记者，得知问题后，新世杰城多处门锁的电压范围调整到140伏到250伏之间。

调整电压后不久，又出现了新的问题。一些门禁锁经常会时不时地开不了锁，有时是在早上，而大部分时间是在黄昏。工作人员接到报案前去维修，但门禁锁工作正常。然而，前脚一走，后脚锁又“断”了。林先生纳闷，门锁还跟人开玩笑吗？

入住一周后，工作人员意外发现，出租屋楼梯口的几辆电瓶车一起充电时，门禁锁开始“故障”。 ”。

为了改善这个问题，新市街派出所和林先生团队历经一年多的调试，终于解决了这个技术难题。

2013年，新市街派出所民警发现市面上存在仿制电子门禁设备。为增强门禁锁的安全性，在派出所和技术团队的配合下，白云区门禁​​锁钥匙经过多次升级，由普通IC卡升级为滚动加密IC卡。复印设备完全“失火”。新市街派出所还将门禁锁芯改为空转锁芯，防止不法分子撬锁。

同时，白云区自2015年7月起，门禁系统采集的人口信息已与广州市公安情报平台、广州市公安大数据平台对接，实现实时预警。门禁系统还实现了高达50次以上的持续全面的软件升级。

通过十几项硬件改进和门禁系统50多项升级，白云区门禁​​锁的安全性大大增强，形成了符合实际操作的“白云标准” .

2015年6月，白云区开始在全区推进电子门禁系统集中管理，对电子门禁实行统一管理模式、统一管理平台、统一硬件标准“三统一”。

白云区门禁​​办经过一年的反复试验研究，不断总结门禁推进的经验教训，编制了万字的《白云区2016年电子门禁系统建设规范》 在明确技术标准的同时，保证门禁系统和门禁硬件的质量。

目前，约有1家公司承揽了白云区各个街镇的门禁锁的安装、维护和运营。每家公司投标必须符合白云区门禁​​办公室要求的规格，否则“门进不去”。

“如果不符合规范，门禁系统后期将难以维护。一旦运营公司离开，门禁管理将陷入混乱。”白云区通和街溪流管理中心主任宁锦红说。

通和街白水塘小区与新市街几乎同时安装电子门禁锁。 2012年以来，白水堂社区率先探索电子门禁社会化运营模式。这个社区是在一个城中村引入的。后者投资安装了电子门禁，并与房东签订了维护协议。每套出租房屋由街道政府一次性补贴1000元。公司向每个租户收取每月5元的设备维护费。楼主不需要贡献。

同时，24小时驻点驻守社区出租屋管理服务点。一旦门禁报告有障碍物，工作人员会立即上门维修。

“电子门禁的前期安装和后期维护都是一笔不小的开支。如果运营公司不能赚钱，效果就会降低。一旦出现这样的问题，房东和租客就会对政府提供的服务失去信心。 ”宁锦红解释说，社运公司每人每租户收费5元，符合市场规律。

市场化运营，既保证了电子门禁的大规模安装，也让后期维护得心应手。这几年，白水塘社区的房东和外地人都非常满意。访问控制。

安装

重点区域三层以上出租房屋门禁全覆盖

2015年，白云区对辖区8条街道进行了重点整治，很快全区22条街道全部完成整治，营造了干净、整洁、安全、有序的城市环境。自2015年6月起，出租屋电子门禁的安装已从最初试点的街道迅速扩展到全区。

2015年7月，白云区成立电子门禁工作领导小组。白云区公安分局下设区门禁办公室，与分局数据办公室协同工作，负责全区电子门禁工作的组织协调、技术升级、指导和宣传。 、维修管理和监督检查。

为此，白云区22个街道镇已清理出7万余套重点区域三层以上出租房屋，需要电子门禁全面覆盖。白云区电子门禁安装已全面启动。

安装电子门禁控制的社会效益已在首次实施的街道和社区中得到体现。随着安装进入“深水区”的推广，仍有不少房东不愿安装。

今年4月，白云区松州街道洛涌协会召开了业主门禁安装会议。洛勇美联社管理着一、二、三、第四经济俱乐部，很多房东事先“发泄”，没有参加会议。

嵩州街派出所副所长曹国轩告诉记者，第一次会议由洛永第一经济学会召开。据会前统计，有50多位房东到会。到了开会的时间，在场的人还不到十人。 “场景稀疏而丑陋。”

通过动员和劝说，一些“观望”的房东在会议期间陆续赶来。派出所工作人员感慨万千，明白其中缘由，落实安装电子门禁的意图，做好房东的思想工作。同日，洛勇一经社50多位业主签字同意安装。

不到20天，洛涌美联社三楼以上的出租屋都传出安装了电子门禁，没有一个出租屋主被查处。

“不愿意安装电子门禁的房东不关心安全问题，而是担心安装不灵，甚至可能导致维护不善，故障率高。”曹国轩说，随着电子门禁安装企业的加入，房东们都吃了“定心丸”。

宁锦红告诉记者，2012年通和街白水塘小区安装电子门禁时，劝说并不容易。

如今，白水塘小区200多户出租屋全部安装了电子门禁，小区安全，中心城市上班的白领也开始陆续入住。2房1房的租金客厅从2011年的400元/月涨到1600元/月。尽管租金上涨，但白云水库出租房屋的空置率不超过5%。

张振平告诉记者，由于新市街派出所对门禁锁质量严格把关，全街有门禁门禁的出租屋有3300多间，每天出现门锁故障不到3个，至少1个其中非技术故障。失败率更低，楼主心情更开放门禁控制，口碑传播比政府办事更有效。”

截至今年12月6日，白云区已安装电子门禁出租房屋76835套，重点区域三层以上出租房屋覆盖率超过原计划。全区22个街道城镇中有16个街道覆盖率达到100%。

性能

爆破和防盗警报继续下降

白云区公安局除了提高人口信息登记的效率和准确性外，还建立了区内外国人信息系统数据库。截至今年12月6日，通过电子门禁系统录入的人员信息已超过350万条（其中实际居住的流动人员180万）。

这个庞大的数据库正在帮助白云区公安部门实现社会精准治理。

今年，新市街派出所协助警方抓获逃犯。警方已在街头找到逃犯。公安人员通过电子门禁系统查看，发现逃犯已登记出租，但当公安人员前来抓捕时，却发现房间空无一人。周围的租户反映，此人很少出现。

公安人员通过登记系统发现逃犯在打卡时有朋友，最后通过查看朋友的打卡信息将逃犯抓获。

今年5月，白云区同德街道横滘村电子门禁系统抓获盗窃嫌疑人。同日，该男子在申请电子门禁卡时输入身份证信息，被联网公安系统认定为重点人群。原来，租客是一名在上海涉嫌盗窃的逃犯。同德派出所现已迅速将该男子移交事发地公安机关处理。

7月，白云区龙贵派出门禁系统预警“钟声”。一名国家逃犯嫌疑人住在龙桂永兴村某处。当他回到家时，他被伏击他的警察抓住了。

在白云区新市街道汇桥小区，一名快递小哥继续收集可疑物品。报警后，警方在邮件中发现了冰毒晶体。警察和快递员等了几天，终于抓住了毒贩，但后者拒绝透露地址。随后，民警在毒贩身上找到了一张门禁卡，经查询，准确查到其住所。最终，警方在一次房屋搜查中查获了数百克冰毒。

这样的例子不胜枚举。白云区公安部门相关人员告诉记者，公安局信息平台收集居民信息，并与公安网络系统平台对接，以便快速比对犯罪嫌疑人、吸毒人员。 ，以及社区内的逃犯，并确定重点管控对象。 ，为社区治安防控、打击打击、办案等提供基础信息支撑，实现有针对性的管控、分析研判，有效提升警务运行水平。

据了解，截至今年12月初，白云区已通过门禁系统发现一批骨干人员，抓获犯罪嫌疑人1200余人，破获犯罪团伙18个。

如今，白云区入室盗窃案已连续4年实现同比下降，其中10.5%、8.7%、8.9 %。 2016年前三季度，白云区入室盗窃案比上年继续下降17.7%。

据了解，未来，白云区还将加强对工厂、企业、街道店铺从业人员信息的采集，全面提升白云区出租屋和外来人员的智能化信息管理能力，进一步解决出租房屋中的移民管理问题。 .

■记者手记

突破性租赁

管理困境的把柄

目前，白云区已安装电子门禁系统7万多台，电子门禁有效落实外来人口“基数清晰、形势明朗、可控”。通过电子门禁集中安装、门禁钥匙集中发放、信息集中录入等方式，鼓励居民主动登记身份信息，提高人员信息采集率。

电子门禁是突破出租房屋管理困境的主要工具。白云区公安部门通过控制每个出租屋门口电子门禁钥匙的分配权限，解决了登记难、管控难、违法违规易获取等社会综合治理问题。犯罪分子，从而改善城市中村环境不断提升出租房屋和租户的整体水平，从而促进社区环境的不断改善。

去年，白云区全面推进重点区域三层以上出租房屋安装电子门禁。 2016年前三季度，防盗报警数量在上年下降的基础上继续下降17.7%。电子门禁在实现社会治安改善中的作用逐步加强。

电子门禁的集中管理也是城中村物业管理的基础。白云区拥有全市最多的出租房屋。城中村物业管理是改善整体环境的一项重要工作。白云区应当在符合物业管理条件的城中村设立物业公司。基础是完善门禁运维机制，加强门禁服务和管理。

目前，白云区还结合门禁工作、视频监控和城中村综合整治，探索门禁和社会治理从管理到服务的转变，营造干净整洁、安全有序的城市环境和提升城市竞争力。