南开区人民政府印发办公室
南开区社会消防发展“十四五”规划
的公告
南开证办发[2022]9号
各街道办事处、区政府委、办、局及有关单位：
经区人民政府同意，现将《南开区社会消防发展“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。
天津市南开区人民政府办公室
2022 年 11 月 8 日
南开区社会消防发展“十四五”规划
消防工作是国家应急管理和治理体系的重要组成部分。 它承担着预防和化解重大安全风险、应对和处置各类灾害事故的重要责任电气火灾监控，肩负着保护人民生命财产安全、维护社会稳定的神圣使命。 为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和国家综合消防救援队授旗仪式重要训令精神，贯彻落实党中央决策部署为贯彻落实国务院、市委、市政府部署要求，加快推进南开区消防管理体系和管理能力现代化，根据《中华人民共和国消防法》、《通知》中共中央办公厅印发《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和到2035年远景目标纲要》等法律法规和有关规定，结合实际针对我区消防工作，特制定本预案。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实决策部署按照党中央、国务院部署，以及市委、市政府部署要求，稳步推进改革转移、火灾防治、应急救援、基础设施建设等重点任务。 消防救援事业高质量发展，全区消防安全形势稳定向好，公众安全感和满意度持续提升，为服务经济社会发展、保障人民生命安全作出重要贡献生命和财产。
（一）消防安全责任体系日趋完善。 区委、区政府进一步加强对消防工作的领导，深入贯彻落实《天津市消防安全责任制条例》，印发《天津市南开区消防安全责任制实施细则》，定期召开消防安全委员会召开会议，研究解决消防工作重点难点，推动各项消防工作落到实处。 印发《关于进一步落实社区消防安全工作责任制的通知》，细化社区星级考核指标。 制定重点行业部门、街道、重点单位8类管理手册，切实推动部门、街道、派出所、社会单位落实消防安全责任。
（二）消防执法改革措施落到实处。 深入贯彻落实《天津市深化消防执法改革若干措施》中的具体措施，顺利完成消防检查职能移交，取消并精简消防行政审批，放开消防产品认证和检验市场，全面落实“双随机、一公开”消防监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制度。 消防信用监管等新的执法模式和监管机制逐步建立，消防执法理念、制度、方式全面深入转变，从管事到管人、从抓抓责任存在隐患。
（三）城市消防管理水平不断提高。 扎实开展常态化火灾隐患排查整治与定期及时专项行动相结合，在关键时间节点开展专项检查行动，重点推进电动自行车专项治理、电气火灾隐患专项治理、消防安全专项整治。街道、派出所对9个小单位和住宅小区开展全面排查、检查整改和警示约谈，进一步深化防范能力严控“小火死人”火灾事故，圆满完成党的十九大和国庆70周年等重大消防安全任务。
（四）综合应急救援能力显着增强。 结合“全灾情、重大应急”建设需要，根据辖区主要灾害类型特点，建设高水平专业消防救援队伍，不断提升综合应急救援专业水平。 按照政府专职消防人员招聘要求和相关规定，招聘符合条件的专职消防人员和消防文员，充实消防救援队伍的构成。 “十三五”期间，南开区消防救援总队共接警案件16119起，出动车辆28774辆次，出动警力，救援疏散群众2447人，成功处置跨界等紧急险情任务。山东寿光抗洪区域增援。
（五）公共消防基础设施取得突破。 各项保障资金落实到位，企业资金、政府专职消防员保障资金全部纳入预算保障范围，资金总量同比保持稳定。 因地制宜推进队站建设，将延安路消防救援站建设成为智能化作战保障救援站，按标准配备装备器材，先后投资50万多元购置医疗装备及药品、野营及生活物资、食品及被套防护用品。 新建市政消防栓229个、取水墩5个，公共消防设施建设稳步推进。 建成区级物联网远程监控平台，消防科技信息应用不断创新。
（六）全民消防安全素质全面提高。 深入实施消防宣传“五进”工作电气火灾监控，广泛开展多种形式的消防宣传教育培训，为机关、团体、单位重点群体举办培训500余场，受教育人数超过10万人次和培训； 利用新媒体平台，推送消防工作提醒和消防安全常识，消防“双维一记”等新媒体账号累计点击量数万次； 积极开展“119消防奖”、“最美消防员”等评选活动，消防志愿者队伍稳步壮大，消防宣传公益活动广泛开展，公众消防安全意识明显提升。
二、当前消防工作面临的新挑战
在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区面临的消防安全形势仍然复杂严峻。 各类消防安全隐患和风险相互交织叠加，易发频发，影响公共安全的因素不断增多。 与国家治理体系和治理能力现代化的要求以及社会公众对消防安全的要求相比，还存在差距。
（一）多元消防管理体系尚未形成。 企业单位消防安全主体责任落实不到位较为突出，消防安全管理水平较低，从业人员消防安全意识不适应火灾防治的实际需要。 消防安全行业自律、火灾责任强制保险等市场监管机制尚未充分发挥作用。 基层消防网格薄弱，人员不足、业务不熟悉、组织不善，存在网格“空转”现象。
（二）致灾因素和火灾隐患仍然存在。 随着我区经济快速增长，产业结构不断调整和优化，国有企业改革，私营、个体经济组织数量急剧增加，高层建筑、商业综合体、商业市场、老城区住宅区、养老院等仍存在火灾风险，“三合一”、群租等顽疾尚未根治，消防通道堵塞等通病日益突出，“小火灾死亡” “事故时有发生，特别是电动自行车违规充电问题，防火观念淡薄。 综合管控效果差，打通“最后一公里”任务十分艰巨。
（三）消防队站建设还存在差距。 根据《城市消防站建设标准》，到2020年，我区规划拥有8个消防站和1个二级指挥中心。 目前执勤的消防站有7个，还有1个消防站（奥体中心消防救援站）尚未建成。 由于土地权属等原因，目前尚未开工建设。
（四）多种形式消防队伍发展缓慢。 目前，消防人员数量有限，而消防队站建设逐年增加，执勤消防人员数量缺口较大。 虽然政府每年都会招聘全职消防员，但由于工资低，流动率高，留不住人。
（五）公众消防安全意识有待增强。 公众被动接受的消防安全教育较多，学习消防安全知识和逃生技能的主动性、自发性尚未形成。 许多居民，特别是老人、儿童等“弱势群体”，缺乏基本的消防知识和逃生自救知识。 单位职工消防安全意识淡薄，违规作业、危险作业等人为因素仍是火灾频发的主要原因。 居民火灾起数和伤亡人数仍占全地区火灾的较高比例。
三、“十四五”时期消防工作指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党的十九大精神以习近平总书记对天津工作“三个着力”等一系列重要指示精神和批示精神为基础，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持国家总体布局牢固树立安全理念，推进消防体系和治理能力现代化，全力防范和化解重大安全风险，应对各类灾害事故。 人民群众的安全感和满足感，将为全面建设社会主义现代化大都市创造优良的消防安全环境。
四、“十四五”期间消防工作基本原则
（一）坚持党的绝对领导。 坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，忠实践行习近平总书记在国家综合消防救援队授旗仪式上的重要训示精神，紧紧依靠我国政治优势，组织优势、制度优势为服务消防管理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。
（二）坚持“两个至上”。 牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理发展与安全的关系，加快建设中国特色消防救援力量体系，有效防范化解重大消防安全风险，持续提高综合应急救援能力，应对突发事件。科学高效地应对各类灾害事故，确保人民生命财产安全。
（三）坚持改革创新。 坚持“预防为主”的思想，建立健全隐患排查管理体系和安全防控体系，深入推进消防执法改革，力争从根本上消除事故隐患。 全面融入科技强国战略和智慧城市、平安天津建设，推动新一代信息技术、人工智能、新材料等前沿技术深入应用以及消防领域的新能源技术。
（四）坚持依法治国。 坚持习近平法治思想，在法治轨道上推进消防体系和治理能力现代化，完善法制体系，强化标准规范，用法治思维和法治方法提高消防工作法治化和标准化水平。
（五）坚持群防群治。 加快消防工作社会化进程，全面构建消防安全文化，构建共建、共治、共享的消防格局，构筑抵御火灾风险的“人民防线”，提高本质安全水平城市消防等级。
五、“十四五”期间消防工作发展目标
立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，加快推进消防体系和治理能力现代化，努力为区域经济高质量发展营造良好环境。 到2025年，消防安全风险防控体系和消防救援力量体系基本建立，防范火灾事故能力显着增强，城市消防安全基础条件显着改善，火灾发生总数显着提高。事故持续下降，消防安全形势稳定向好。 到2035年，消防安全风险防控体系有效运行，重大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转，覆盖辖区的消防救援力量体系基本形成。全面建立，应对各类灾害和事故的能力将达到更高水平。 依法治国、科学救援、智慧应急再上新台阶。
（一）治理体系更加完善。 与消防改革相适应的完整法律体系基本建立，消防执法改革全面完成，消防安全责任得到有效落实。 新的监管机制成熟完善，综合治理精准高效，消防安全环境明显改善。 注重科技创新赋能消防发展，优化整合消防科技资源。 消防安全文明水平显着提高，公众消防安全意识和自卫自救能力显着增强。
（二）应急救援更加高效。 统一调度、统一指挥、统一行动的“大突发事件”救援指挥协调体系更加顺畅高效。 国家综合消防救援队、专职消防队、消防志愿者等消防救援力量转型升级，多元互补的消防救援力量体系基本形成，区域联勤联动灭火救援模式初步形成。深入推进，各部门研判、预警提醒、兵力部署等机制逐步完善。
（三）基层基础更加稳固。 消防抢险救援特种装备装备精良，智能化高科技装备比例大幅提高，消防人员防护装备达到国际先进水平，模块化、机动化投送能力不断提升。 城乡公共消防设施全面覆盖、均等化，消防救援站布局更加科学，市政消防栓建设、管理和维护更加完善。
六、“十四五”期间消防工作重点任务
（一）责任体系建设
1、强化党和政府的领导责任。 全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制条例》和《天津市消防安全责任制规定》，建立消防工作定期调研和工作定期报告“双期”制度消防救援队伍，进一步落实社区消防安全工作责任。 继续发挥区消防安全委员会统筹调度、讨论协调作用，并延伸至街道层面。 建立消防工作检查制度，对政府消防工作进行年度考核，并将考核结果作为对行业部门、街道主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
2.强化行业监管责任。 按职责将消防安全纳入各项行业安全法规政策、规划预案、应急预案、日常管理、工作监督、业务检查、考核评价等。 教育、民政、文化旅游、卫生健康等重点行业部门建立健全行业系统消防安全管理制度，实行规范化、规范化管理，提高系统单位消防安全管理水平。 健全行业部门和消防救援机构分析评估、例会、集中约谈、联合执法、隐患曝光等工作机制，定期开展行业消防安全检查，专题研究行业消防方法和措施，组织集中开展行业消防安全检查。整改落实，加强服务指导，形成监管合力。 公安派出所依法开展消防监督检查和消防宣传教育。
3.强化街道属地责任。 明确街道办事处主要负责人为消防工作第一责任人，分管领导为主要负责人，班子其他成员对消防工作负责建立健全消防工作研究部署、警示约谈、监督考核、经费保障等机制。 制定消防安全制度，组织消防安全检查，督促火灾隐患整改。
4、强化单位主体责任。 引导社会单位了解风险识别和隐患自查要点，推动社会单位落实风险隐患“自知、自查、自纠”制度和公示承诺，培养“懂人” “加强社会单位消防安全管理，提高社会单位消防安全水平。 安全自我管理能力。 将社会单位“自知、自查、自纠”工作和承诺公示纳入检查重点，对发现承诺不实的，按照有关规定进行查处。法律法规。
5、强化工作跟踪作用。 健全火灾事故调查处理机制。 根据火灾事故的级别，区人民政府应当明确授权或者委托消防救援机构组织实施火灾事故调查，加强部门协调，依法依规追究相关单位和责任人员的责任。 建立火灾事故调查评价制度，加强火灾事故原因分析、责任追究和整改措施落实情况评价，推动部门、行业、街道落实责任、齐心协力。 加强火灾延伸调查、案件审查和成果运用。
（二）基层消防力量建设
1.建立街道消防机构。 依托现有安全管理机构，街道成立消防安全委员会或消防站，建立消防组织机构，建立健全专职消防队伍，并向社区实行承包工作。 法律法规将消防责任赋予街道，建立健全日常消防安全检查、联合共治等工作程序，定期召开消防工作例会，组织消防安全检查和消防宣传教育。 鼓励有条件的街道以单列方式设立消防安全委员会或消防工作站。 居委会成立消防工作小组，定期召开消防工作会议，有针对性地开展消防安全检查。
2.完善消防安全网格化管理机制。 将消防工作纳入社会治理平台，细化网格管理员消防安全信息采集分类，开展消防检查、消防宣传教育、应急疏散演练等，优化网格管理员消防工作考核机制，实现基层网格化消防检查，消防通道占用、消防设施损坏、消防安全教育等工作人员发现的问题将通过“金智通”报告给相应职能部门，并将消防内容将防护宣传培训嵌入平台并定期推送至基层电网工作人员，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理格局。
（三）风险防控体系建设
1.加强城市火灾风险评估。 定期开展区域和场所火灾风险评估，制定实施区域（场所）消防安全风险评估标准，建立火灾风险分析评估模型，构建分级分类管控体系。 加强新产业、新业态、新材料、新工艺风险研究，开展重点领域、重要领域消防安全风险源排查评估，为有针对性地采取消防安全管控措施提供依据。
2、有针对性地开展火灾隐患排查治理。 结合消防安全专项治理三年行动，继续推进重点行业突出风险整治治理工作，聚焦仓储物流等重点领域，强化电动自行车等新能源基础设施安全防范并重点突出大型商业综合体、集贸市场、老旧高楼、养老院、医院、学校、校外培训机构、沿街商铺、“出租屋”、“三合一”等场所针对特殊人群，有计划地组织开展专项治理和集中检查，强化系统治理、源头治理、综合治理。 健全完善重大活动消防安全调度指挥、精准研判、前端部署，全力做好重大活动消防安全保障工作。
3.整合社会资源，促进联防共治。 鼓励有一定规模的单位引进专业消防管理队伍，鼓励社会单位聘请具有注册消防工程师资格的人员作为本单位的消防安全管理人员，鼓励群众积极参加注册消防工程师资格考试。 依托“消防公益联盟”，不断吸纳各行业协会、各类人民团体、各类社会团体，加强专业能力培训，充分发挥公益联盟在日常巡查、消防宣传等方面的作用并进行初步处置，全力遏制“小火死”。 基层消防管理广泛推行“多户联防、区域联防”，引导群众自愿加入群众性消防安全志愿组织，广泛参与社区火灾防治、消防安全等活动。宣传、初期灭火、灭火逃生演练等，形成共识，构建共治共享新格局。 推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险。 建立火灾隐患“举报人”制度，鼓励单位职工和知情人举报火灾隐患，健全受理、调查、反馈、奖励机制。
（四）构建新的监管体系
1.积极推动消防监管方式转变。 全面推行“双随机、一公开”监督管理模式，落实消防行政审批告知承诺制，完善消防救援站消防工作模式，建立多部门联合执法机制，杜绝火灾隐患。火灾隐患和违法行为。 探索委托或授权街道综合执法机构履行消防监督执法权。 探索建立消防产品质量等领域联合监督管理新体制。
2.全面实施消防信用监管。 加强信用承诺宣传运用，开展诚信宣传，扩大社会影响。 进一步明确和细化消防安全领域信用管理办法，加强消防安全领域联合惩戒工作监督，督促引导失信主体纠正不当行为。 加强消防安全领域诚信教育和诚信文化建设，对严重失信行为形成舆论压力和道德约束，弘扬社会主义核心价值观。
（五）公共设施体系建设
1、加强消防车通道建设。 继续推进“生命通道”工程开通，强化源头管控，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高作业场地、消防救援出口等设计规划。 围绕新老社区建设公共停车场和停车楼。 通过技术改造等方法，对城市道路限高、街道隔离装置等阻隔设施进行处理，保证紧急情况下消防车的通行。 the of fire truck that meet the and for roads and fire in with in the of urban and . , build a , the legal and , and the law of fire truck .
2. the of fire- . the and of fire- , and or , , or carry out for those that meet the needs of fire and fire- . The a fire , a fire and , a fire room, and sets up a fixed fire to the level of at the level.
(6) force
1. the level of . the of the fire , and forms of such as fire into the . the , grade and and the level for . to the risk of and in the , carry out multi- and all- to the level of and in with major .
2. build a force . Build a fire team with sharp , high-level fire and teams and other teams that adapt to in the , and high-level tasks in the .
3. forms of teams. Carry out the of full-time and fire , and a one-month . for full-time to that 100% of the 's full-time hold . , fire key units, and shall build fire in with , and fire and , fire , minor fire , and fire .
(7) of early
. and the of , and for smart , smart , and smart fire , the of the of for fire , and smart fire into the of smart ; on the " + " , the Fire is in the of the , the and of data , and a basis for of fire . Take and other , and smoke and fire , , fire , and other for small units, small , group and other and of such as the , the weak, the sick and the , self- and self- .
(8) of fire
1. the of . the of new media , into media , and set up fire in media. In with the on the of fire bases of the Fire of the of , the of fire bases will be . with the , we will carry out the of such as fire theme parks, fire theme , fire theme , and fire theme , so that the can fire . the of the fire in the whole to to the and the to learn and fire and .
2. , and . the "five " of fire , the fire of all , and fire , "knock on doors and enter " to fire , and often carry out . Carry out and major , and rely on the to the of fire . the theme such as 119 fire month. fire into , legal , , and other . key such as party and , heads of , heads of , heads of , grid , , group house , fire , on-duty in fire rooms, and fire . and for , unit , and other . the fire , and the rate of the in the is not less than 5%. At the end of the "14th Five-Year Plan" , the rate of fire shall not be lower than 80%.
3. the of fire . Make good use of human , and adopt such as , and part-time jobs, , and to all kinds of to in the fire . Carry out the of 119 , , and to no less than 20,000 the "14th Five-Year Plan" . carry out fire , and other , and the joint of group and .
(9) of
1. Do a good job in honor . on the Yan'an Road Fire to build an for , set up and to daily and ' and , and equip them with . The fire has a co- with the in the , a green for to seek , from to , and out and at times.
2. the of team. carry out in , rope , , etc., and a and team. The fire and high- in the have a co- , and the of the party to in the party of the party for . to in on-the-job and , and build a for to their .
7. Major
Fire . to the of " , fine teams, solid , and at small ", the urban fire , and the city's to fires. the "14th Five-Year Plan" , and of 2 There are two fire , Fire and Road Small . In to the 7 fire , there are 9 fire in total, a of fire the whole with .
of fire the "14th Five-Year Plan"
2021年
2022年
2023年
2024年
2025年
(unit)
Fen Shui Road Fire and
(small, newly built)
Fire
(Level 1, newly built)
2
8.
(1) the . the "14th Five-Year Plan" , the tasks of the fire are heavy and the are high. All and sub- the goals of the fire into the work plan, as well as the of , and , and the and . of and , , and take of fire needs when other urban plans.
(2) a . the and the and the of this plan, by , , and site , etc., to give to major . the of a "three-way model" of , , and to a for the of key tasks in this plan.
(3) an and . All and sub- , and the of this plan, the in the , and study to the of the plan. At the same time, give full play to the role of all of in joint , and adopt such as , , and to the and of the plan.
编者按：“十四五”规划建议提出未来五年加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。 加快培育新一代信息技术、生物技术、新能源等一批战略性新兴产业。2021年是“十四五”开局之年。 央广拟推出《起点｜新，车间！》，将镜头瞄准企业车间，揭示我国高科技制造、装备制造、消费品制造等生产线的创新亮点，展现动人故事各行业积极推动高质量发展。
央广网天津3月1日讯（记者褚福清、苏平）新发展带来新机遇，新技术助力新动能。 “十四五”开局之年，我国进入新的发展阶段。 天津坚持制造业名城建设，明确“津城”“滨城”发展格局。 新时代，滨海新区将加强科技创新，布局“大智能”战略，打造创新发展试验区和国家先进制造业研发基地中心区，全面建设生态化、智能化、港产城融合。 美丽宜居、宜业宜业的滨海新城。
奥的斯电梯是世界电梯行业的领导者。 30年前，奥的斯定居天津。 2007年，奥的斯电梯（中国）有限公司天津泰达基地在天津经济技术开发区落成。 如今，基地在智能电梯的研发、制造、安装、维保等方面不断创新，已成为“滨海制造”的代表企业。 每年都有数以万计的电梯从这里通往世界各地。
墙面自动去毛刺智能生产线（总台央视记者褚福清拍摄）
墙体生产线、厅门生产线、门机生产线……走进奥的斯电梯泰达基地生产车间，一条条生产线正在有序运转。 “大家可以看到，我们的墙体智能生产线通过9台机器人和自动化设备将现有机械设备与墙体流水线连接起来，生产合同数据直接导入到生产线上层系统，生产计划自动生成执行清单，根据合同进行自动化单件生产。 奥的斯电梯（中国）有限公司泰达基地智能护栏线生产班组长赵宇伟介绍，智能产线加快了护栏的生产节奏，大大缩短了交货时间，增加了护栏的生产效率。生产效率提高了三倍以上，“原来一个合同产品需要人工2天左右才能完成自动门机，现在只需6分钟左右就可以完成生产。”
流畅流畅的操作不得不让人感叹智能的简洁与高效。 外行看热闹，内行看门道。 赵宇伟表示，为了让乘客安全、舒适地乘坐电梯，这条围墙智能生产线的质量把控也“严密严密”。 “例如，生产线会自动测量无铆连接的弯曲角度、围墙宽度、底部厚度等。这些数据将成为影响电梯舒适度的关键质量特性数据，将成为影响电梯舒适度的关键质量特性数据。”自动存储在我们的自动化生产管理流程中，在上位机的质量监控系统中，在生产过程中，通过SPC进行实时监控，从而达到乘坐舒适的目标。
自动冲孔墙体智能生产线（总台央视记者褚福清拍摄）
如今，工厂80%以上的生产线已实现自动化，将人员从简单重复的劳动中解放出来，转变为可以操作智能设备的技术方向。 “围墙智能生产线是我们奥的斯工厂团队、供应商和河北工业大学共同设计的创新产学研成果。通过这些智能化改造，泰达基地的产能也提升了约全年订单的10%，需求持续增加，即使在疫情影响下，奥的斯泰达基地也实现了订单100%交付。” 奥的斯电梯（中国）有限公司泰达基地运营总监李雷说道。
踏上“十四五”新征程，天津高举智能科技产业大旗。 滨海新区作为天津智能制造的领头羊，智能制造发展的力量越来越强大。 李雷表示，滨海新区努力打造一流的营商环境，为企业发展提供了诸多便利。 是智能制造发展的先行者，为企业发展提供了肥沃的土壤。 “我们的墙体生产线获得了开发区智能制造进步奖，这是对我们迈向制造业智能化发展的激励。” 李雷表示，在“说到做到”的豪情之下自动门机，奥的斯泰达生产基地将在电梯智能化发展道路上坚持走产学研合作之路，持续创新，助力天津打造智能制造中心城市打造示范城市，助力京津冀区域经济协调发展。